慈溪刑事律师 ： 谈组织、领导传销活动罪
慈溪刑事律师陈亮： 传销在我国已被法律所禁止，但传销又象是附着在市场经济躯体上的一个瘤，生了割，割了生，一有机会，就死灰复燃，为此，刑法修正案（七）新增设了组织、领导传销活动罪 的罪名，以惩治我国境内的传销行为。
一． 传销的演变
在市场经济中，有商品产生，就有销售行为，不同的商品，不同的年代，就会有不同的销售行为。直销也好，传销也好，从原本意义讲，都是一种销售行为。世界直销联盟（WFDSA）给直销的定义是：一种直接将产品及服务销售给消费者的经营方式，而传销也是直销的一种形式。
问题在于，传销这种方式，进入国内后，慢慢出现了“变异”。
国内最初的传销，是以传销商品为主的，典型的做法是，参加者用高于产品价值几倍或几十倍的价格购买商品，以此取得发展下线的资格，再从这些发展的下线购买的商品中，按一定比例提取自己的报酬。
但发展到后来，购买商品也不需要了，你只要交纳入门费，就可以取得发展下线的资格，并直接按照发展下线的人数获得报酬，所谓“拉人头”，这种“拉人头”式的传销，占到传销总数的90%以上。据有关部门测算，全国约有上千万的人参与传销，吸收社会资金上千亿。
传销也从一种销售方式，慢慢演变成一些人骗取财物，扰乱经济社会秩序，影响社会稳定的工具。
二. 有关传销的立法过程
我们回顾一下传销的立法过程：
我国在90年代初期，传销是被法律允许的。
但后来传销在国内越来越变形，国务院在98年4月发出《关于禁止传销经营活动的通知》，明令禁止传销活动。
2000年8月13日国务院办公厅又转发了工商局、公安部、人民银行《关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动的意见》，规定6种非法传销行为按刑法第225条的非法经营罪处理。
但从法理上讲，以上一些规定并不具有刑事立法的效力。
最早出现传销入罪的法律根据，应该是在2001年3月29日最高人民法院《关于情节严重的传销或者变相传销行为如何定性问题的批复》上，《批复》规定，从事传销或者变相传销活动，扰乱市场秩序，情节严重的，应当依照刑法第二百二十五条第（四）项的规定，以非法经营罪定罪处罚，实施上述犯罪，同时构成刑法规定的其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
《批复》颁布以后，我国司法实践中对于从事传销活动的行为，一般都以非法经营罪论处。在少数情况下，涉及诈骗罪或者集资诈骗罪。而两者区分的界限，就在于是否存在实际的经营活动。
但问题又来了，非法经营罪在客观上的表现，必须是犯罪主体实施了违法的经营活动，但传销的“拉人头”，“收入门费”并未实际的经营活动产生，给定罪量刑带来难度。
直到2009年2月，全国人大常委会通过了刑法修正案（七），才明确设定了非法传销的刑罚，罪名为：组织、领导传销活动罪。
三． 传销定义为一种特殊类型的诈骗
刑法修正案（七）第4条规定，在刑法第224条后增加一条，作为第224条之一，罪名为组织、领导传销活动罪，并作了定义式规定: 传销包括两种情形：
1. 以推销商品、提供服务等经营活动为名，要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务等方式获得加入资格( 即拉人头)；
2. 按照一定顺序组成层级，直接或者间接以发展人员的数量作为计酬或者返利依据（即收取入门费）。
在这两种传销活动中，都没有经营的内容，也不是原本意义上的传销，而是以传销为名，行诈骗钱财之实，所以归类在刑法第224条里，定义传销实际就是一种特殊类型的诈骗。
立法组织、领导传销活动罪，要打击的主要对象是传销活动的组织者和领导者，组织者和领导者是指策划，发起，设立，指挥传销组织，或者对传销组织的活动进行决策，指挥，协调，在传销组织的层级结构中居于最核心的地位，对传销组织的正常运转起关键作用的极少数人员。
而对一般传销参与人员，他们既是违法者，又是受害者，一般不追究刑事责任，给予行政处罚和教育，这样有利于摧毁和瓦解传销组织。
四． 该罪的追诉和量刑标准
1. 追诉标准： 刑法第224条之一对组织、领导传销活动罪并没有规定罪量要素，所以，并非只要实施了传销诈骗行为，就一概构成犯罪。2010年5月7日最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追
